浅析社矫工作中社区服务存在的问题及对策

社区服务是什么?

    社区服务是社区矫正人员在接受社区矫正过程中,参加的由当地司法行政机关组织的具有强制性、矫正性和公益性的必要服务活动。《社区矫正实施办法》规定:“有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务,修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时”,福建省《社区矫正人员社区服务管理办法(试行)》规定:“社区矫正人员每月应参加社区服务,适用宽管的,不少于8小时;适用普管的不少于10小时;适用严管的不少于12小时”。社区服务有助于培养社区矫正人员服务人民、奉献社会的意识,有助于社区矫正人员将功赎罪、改过自新,有助于充实社区矫正人员的日常生活,是矫正执行的一种重要方式。笔者结合福建省厦门市海沧区新阳司法所的做法,分析当前社区矫正工作中社区服务存在的问题,提出相应的对策建议。

当前社区服务的基本情况

    近年来,在海沧区司法局领导下,新阳司法所积极探索社区服务管理模式,推进社区服务制度化、规范化、人性化,最大限度地保证了社区服务的强制性、规范性和公益性,有效发挥了社区服务对社区矫正人员的惩戒、教育和转化作用,取得了较好效果。

【一方面抓好人性化管理】

新阳司法所,按照“符合公共利益、便于监督管理、社区矫正人员力所能及”和“集中组织与分散组织相结合”的原则。一方面,积极协调街道敬老院、石室禅院等单位建立了社区服务劳动基地,安排专职社区矫正工作人员每月定期组织集中劳动,并做好监督、考评、登记。另一方面,对因个人工作、时间、家庭、身体等原因,不能按时参加集中劳动的服刑人员,因地制宜地开展社区卫生打扫、法律宣传、义务巡逻等公益活动,社区矫正人员参加集中服务或者日常服务,都被记为参加社区服务。

【另一方面抓实常态化考核】

每次集中组织社区服务,都按照签到点名、开展服务、验收考评一个过程严格实施;日常分散组织的社区服务,每次均安排社矫工作人员实时登记考评。每月对矫正人员综合表现情况,区分“优秀、良好、一般、差”四个等次进行月度考核,有效实现了社区服务时间、内容、效果三落实。

当前社区服务存在的主要问题

(一)社区服务场所和项目有限。
《福建省社区矫正人员社区服务管理办法(试行)》规定,社区服务项目可以是公共场所卫生保洁、植树造林护林、服务老弱病残人员、在村(居)或工作单位从事公益性劳动、经被害人同意,提供补偿性劳动、其他社区服务项目等。

但受社矫人员工作、年龄、体能、时间等的限制,基本以组织公共场所公益性劳动为主。新阳司法所定点的社区服务基地,主要内容为卫生打扫,垃圾清理等义务劳动。这种形式虽然便于组织,但项目有限,内容单一,而且受天气条件制约大,遇到恶劣天气就无法集中组织社区服务。

(二)群众认可度不高。
社区矫正工作虽然已经实行近十年,但鉴于其工作特殊性以及对社区服刑人员隐私权的保护,一般局限于相关职能部门、社区矫正工作者和矫正对象家庭成员知晓并参与矫正相关工作,加之宣传工作不到位,导致社会公众对社区矫正概念、工作内容、意义、重要性等缺乏必要的、系统的了解和认识,社区百姓基本不了解、不参与、不认同社区矫正工作。

致使有的社矫人员因社区服务向单位请假,单位常以请假过多为由劝其辞职,今年以来,就有3名社区服刑人员因频繁请假被单位劝退,司法所出面进行协调并解决,但仍然无法改变社矫人员受歧视的现状;

另外通过调查了解45名社矫人员,有36人不愿让亲朋好友知道自己社区服刑人员身份,因此他们也不愿在社区内参加服务,怕被熟人碰见,有伤他们的自尊心,导致在社区劳动服务中从心理上有抵触情绪,劳动时应付的多,效果不好。

(三)强制力度不够。
我国社区矫正中的社区服务在性质上讲是一种行为矫正方式,是与心理矫正相对应的一种消除社区服刑人员不良行为、培养和发展起良好行为的科学方法。

社区服务作为一种对犯罪人的矫正手段,行为人既然犯了罪,就必须接受矫正,这是国家通过施予一定惩罚的方式对其进行强制矫正,因此,社区服务应当具有强制性。被要求参加社区服务的社区服刑人员必须在规定的时间内,到指定的地点,参加社区服务,接受管理人员的监督管理。对于不能参加社区服务而请假的,应对请假事由进行严格审查,事后应补加社区服务。

但在矫正工作的实践中,存在很多有劳动能力却以各种理由不参加社区服务的问题。有的社区服刑人员可以通过请假的方法不参加社区服务,请假的理由往往有很大“水分”。社区服务的时间有时会与正常工作时间相冲突,而无法正常组织开展。对无故不参加社区服务的,虽然可以给予警告等处分,但在实践中收效不大。

(四)考核机制不够健全。
社区服务的完成情况是考核结果的重要依据,司法行政机关应当根据考核结果进行奖惩。

现实工作中,矫正机构针对社区服务工作尚未形成严格的检查与考核制度,对具体社区服刑人员的社区服务活动,存在重形式轻实效、重记录轻检查、对社区服务缺乏有效考核等问题,没有体现出社区服务作为一种刑罚执行活动的法律效果。

搞好社区服务的对策建议

(一)加强队伍建设。
要大力加强规范化司法所建设,保证司法所人员、编制、经费的落实,为开展好社区服务工作打下坚实的组织基础。

同时建立一支适应社区矫正工作需要的社会志愿者队伍,充分利用社会资源,最大限度发挥社会志愿者的作用,打破时间限制,利用周末、节假日协助司法所组织好社区矫正人员参加社区服务。

(二)拓宽服务项目。
在社区服务的项目设置上,要根据实际,按照符合公共利益、注重可操作性、利于增强矫正效果、便于监督检查的原则进行设置。目前的社区服务项目仅限于打扫卫生、敬老助残、植树造林等几个体力上劳动,时间一长,人就有一种厌烦和消极意识,不利于管理,具有较大的局限性。

可以根据社区服刑人员的身体状况、文化程度、职业、特长,设置灵活多样的社区服务项目。建立菜单式公益劳动项目,社区服刑人员可以根据自身特长,选择适合自己的公益劳动类别,如有维修特长的,可选择给社区居民义务维修;如有厨艺特长的,可选择去社区老年食堂做饭菜等;如有理发技能的,可选择去育才社区理发屋为老年人、残疾人免费理发。

(三)灵活安排时间。
很大比例的社区矫正人员要正常工作或学习,而不使社区矫正人员的正常工作、学习和生活受到太大程度的干扰恰恰是社区矫正的优势之一。

组织社区矫正人员参加社区服务必须考虑到他们的具体情况,可在劳动的时间、地点等方面进行灵活安排。否则,容易造成社区矫正人员的抵触甚至抗拒,给工作的开展带来一定困难。

在社区服务的组织形式上,既可组织社区矫正人员集体参加社区服务,也可允许社区矫正人员单独劳动。另外,社区矫正人员因暂时身体健康问题或经批准同意请假外出等原因不能参加社区服务的,建议将社区服务的时间规定为矫正期内总的小时数,社区矫正人员可根据自己的实际,在有较大时间空间选择的情况下完成社区服务。

(四)营造良好氛围。
进一步加强对社区矫正工作的宣传力度,让全社会都了解社区矫正工作,深刻认识社区矫正人员参加社区服务的目的,营造良好的社会环境和舆论氛围,这是动员社会力量参与监督评价社区服务完成情况的有效途径。

充分运用、创新宣传载体,整合利用系统资源,动员社会各方面力量,广泛宣传社区矫正工作的内涵、意义和相关规定,消除广大群众对社区矫正工作和社区矫正人员的偏见与误解,提高社区矫正工作的社会知晓度和认同感,形成人人参与、人人关心社区矫正工作的良好氛围。

(五)加大惩治力度。
建立并严格执行社区服务的监督、检查、考核、奖惩制度,工作人员应定期或不定期地走访劳动服务基地,检查社区服务落实情况并做好工作记录。

每一次社区服务,从时间、地点、参加人,到服务量、服务效果、监督检查人等,都要记录、存档,并作为重要的考核、奖惩的依据。落实社区服务,还要制定相应的强制措施,对社区矫正人员无特殊原因拒不参加社区服务的,可采取警告直至撤消社区矫正转为收监执行。对在社区服务中消极怠工、损坏劳动工具的社区矫正人员要进一步加大惩处力度,可直接给予警告、记过直至收监处罚,以保证这项工作的严肃性。

以上转自:社区矫正宣传  作者 张杰

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